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信用体系促执行

日期:2014年05月31日  来源:三明市中级人民法院 阅读:5188

  八部门将联手惩戒失信被执行人,拉开了第一轮联合惩戒失信被执行人的序幕。可以相信,随着社会信用体系平台的不断建立健全,执行不再难的那一天将不再遥不可及。

  执行难的破解似乎进入了一个怪圈:大部分的生效裁判都仰赖强制执行,法院深陷堆积如山且不断增长的案件之中不能自拔,实际执行到位率却长期在低位徘徊,法院因此备受诘难;但大量积存而无法执行到位的案件,客观上又给被执行人逃避、抗拒执行一种心理上的暗示,助长了被执行人的气焰,导致每一起案件的执行犹如一场斗智斗勇的“战争”,执行因此难上加难。

  当下,执行难的产生固然有体制、机制乃至执行工作自身等多方面的原因,但失信成本低,社会信用体系缺失,应当是执行难的根源。失信成本包括道德成本、经济成本和法律成本。我国信用经济发育较晚,公众的信用观念较为淡薄,加之社会转型期传统道德评价和控制机制乏力,道德对失信行为的约束作用明显弱化。而法律对严重失信行为的约束除了人身自由罚之外,更多的还是经济惩戒。经济惩戒的兑现,又有一个执行问题,这就又回到了执行难本身。因此,扭转执行工作的被动局面,首先建立和完善我国的信用体系,加大失信者的经济成本,应当是不二之选,也是目前可行之策。

  但我们目前的制度设置却为赖债者洞开了方便之门:不论是个人还是企业,都可以在银行多头开户;为逃债、躲债之需,可以把自己的资产登记在他人名下;被吊销营业执照后,可以很快地通过重新注册再度开张;在赖债不还的同时,却可以挥霍无度地不断大额消费……凡此种种,导致不讲信用的行为被发现和追究责任的可能性很低,失信成本远没有起到应有的威慑作用。

  如若我们有一套完善的社会信用机制,对失信者,特别是对拒不履行法院生效裁判这样的存在严重信誉问题的人,金融机构限制向其发放贷款或者提供其他资金支持,出入境管理部门限制其出境,工商行政部门不予办理变更登记和新设公司注册登记,房地产管理部门、交通管理部门在买卖房屋、转让土地使用权和购置车辆方面进行限制和监控,招投标管理部门对其竞标资格进行限制,国资管理部门对国有公司、企业管理人员任职资格进行限制……如此一来,“守信可受益、失信遭惩罚、无信难立足”的氛围必能逐步形成,诚实守信也才能内化为人们的自觉意识,守信才能成为自觉的行动。

  因此,当务之急是加强社会信用法律体系的建构,明确金融、工商、房地产、车辆等相关管理部门的职责,强化对失信者参与市场经济活动的约束,提高失信者的风险成本。

  市场经济是法治经济,也是信用经济。但诚信不会凭空产生,需要依赖信用体系这一市场化的平台,更需要法律手段做后盾和保障。强制执行似一柄利剑,重在威慑,如果案案都需仗剑前行,法院必定力不从心,威慑力也会大打折扣,效果更会差强人意。完善的信用体系,则应当是一张网,当失信、违法者在市场经济活动中寸步难行时,自动履行自会成为其必然选择。

(作者 杨怀荣 单位:三明市中级人民法院)


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